2026年6月29日，“新就业青年群体参与社会治理创新”研讨会在北京师范大学顺利召开。北京师范大学社会学院院长屈智勇教授致辞，中国青少年研究中心主任、中国青少年研究会会长刘俊彦研究员总结，中共中央党校（国家行政学院）督学专家丁元竹教授，北京大学中国社会与发展研究中心主任、中国青少年研究会新就业青年群体研究专委会主任邱泽奇教授作主题发言，来自中央社会工作部、共青团中央社会联络部、昌平区城北街道办事处、京东集团、北京师范大学、中国青少年研究会等单位的专家学者、师生代表与会交流。

会议深入学习习近平总书记关于社会治理和新就业群体工作的重要论述，围绕“加强党对社会治理的全面领导—以新就业青年群体发展为例”和“新就业青年群体社会调查何以可能—以中国家庭跟踪调查为例”两大主题，聚焦党建引领、政策支持、社会动员、基层实践、平台责任、社会调查与青年自我认同等重点内容，研讨新就业青年群体参与社会治理创新的路径机制，以期更好地理解、服务和组织新就业青年群体，推动其在基层社会治理中发挥积极作用。北京师范大学青年诚信建设研究中心主任、中国青少年研究会新就业青年群体研究专委会副主任赵秋雁教授主持会议。中国青少年研究中心副研究员、中国青少年研究会新就业青年群体研究专委会委员张会杰，北京师范大学社会学院社会治理与社会政策教研中心执行主任苗芃副教授分别主持主题一和主题二的研讨。

北京师范大学社会学院院长屈智勇教授致辞

屈智勇院长表示，习近平总书记高度重视社会治理和新就业群体工作，强调要“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”“抓好凝聚服务群众工作，推动新时代社会工作高质量发展”。这些重要论述为我们深入研究新就业青年群体、推动社会治理创新提供了根本遵循和行动指南。

中国青少年研究中心主任、中国青少年研究会会长刘俊彦研究员总结

刘俊彦会长提出，随着青年人口结构调整、平台经济发展和就业方式加速变化，传统治理方式面临新的对象和新的场景。对这一群体的研究，不仅关系到青年就业、收入和发展，也关系到社会稳定、价值引导和基层治理创新，深化理论研究和加强实践探索意义重大。

北京师范大学青年诚信建设研究中心主任赵秋雁教授主持会议

（一）加强党对新就业青年群体的全面领导

中共中央党校（国家行政学院）督学专家丁元竹教授主题发言

丁元竹教授认为，加强党对新兴领域的全面领导，关键是把组织覆盖和工作覆盖落到平台、行业、社区和具体服务场景中。要通过党群服务阵地、骑手驿站、司机之家等方式，把关心关爱、权益保障、思想引导和基层治理参与结合起来，让新就业群体从“城市过客”逐步成长为基层治理的参与者和合作者。

北京大学中国社会与发展研究中心主任邱泽奇教授主题发言

邱泽奇教授认为，社会调查要围绕新就业青年群体真正关心的问题展开，关注他们如何建构劳动意义，如何承担家庭经济责任，如何面对经济压力，如何获得职业尊严与社会承认。新就业青年群体调查的价值，在于为党政决策、平台治理、社区服务和青年发展提供更准确的依据。

中央社会工作部政策研究室（法规局）原一级巡视员李健与谈

中央社会工作部政策研究室（法规局）原一级巡视员李健认为，近期中办、国办发布的《关于加强新就业群体服务管理的意见》为新就业群体的思想引领、权益保障、关爱服务、平台治理和参与社会治理提供了较为系统的顶层设计，这是加强党对新就业群体服务管理工作全面领导的重要举措。

北京师范大学北京社会建设研究院院长尹栾玉教授与谈

北京师范大学社会学院副院长、北京社会建设研究院院长尹栾玉教授围绕数字零工群体社会融入与新就业群体友好城市建设与谈。她认为，随着友好城市建设持续推进，要更加关注服务资源供给是否真正回应了新就业群体的现实需求，着力避免供需错位问题，将全面加强党对新就业青年群体的领导落在实处。

共青团中央社会联络部社区服务处副处长李佳轩与谈

共青团中央社会联络部社区服务处副处长李佳轩围绕党建带团建视域下新就业青年群体参与社会治理的机制探索发言。她表示，新就业青年群体和治理创新共同构成了本次研讨的核心问题意识。面对新就业青年群体规模扩大、流动性增强和风险积累等趋势，如何把分散的青年劳动者连接起来、组织起来，并引导其参与基层建设，是共青团系统持续关注的重要方向。

（二）准确把握新就业青年群体“新”的特征

李健巡视员认为，新就业群体与平台经济深度关联，具有流动性强、边界变化快、身份结构复杂等特点，相关研究和政策设计都需要在准确把握对象的基础上展开。

邱泽奇教授提出，理解新就业群体，关键是把“新”说清楚。所谓“新”是相对于工业社会以来以单位、岗位和组织为基础的传统就业方式而言，发生了三重变化：就业形态从固定岗位就业转向灵活劳动、自主劳动和任务劳动；组织形态从单位组织中的岗位雇佣转向平台契约、注册接单和双向选择；生计形态由个体依赖单位获取收入和保障转向平台、市场和个人。正因如此，新就业群体不能简单等同于一般灵活就业，也不能完全沿用传统劳动关系框架来理解。

丁元竹教授认为，这一群体的“新”不仅体现在职业形态上，更体现在组织方式、劳动关系和社会融入方式的变化上，在劳动关系认定、社会保障覆盖、职业发展通道和城市融入等方面呈现新情况。人工智能、低空经济、无人配送、自动驾驶等新技术还将持续改变劳动形态和城市空间，研究新就业群体既要回应当下的治理难题，也要面向未来产业和未来社会的变化，思考更具适应性的治理框架。

北京师范大学社会学院赵炜教授与谈

北京师范大学社会学院赵炜教授从劳动社会学视角出发，分析了新就业群体背后的劳动形态变化。她指出，当前很多工作正在从稳定职业转向具体任务，呈现出工作“任务化”、工厂“社会化”的趋势。外卖配送、快递服务等劳动过程不再发生在封闭的工厂或单位内部，而是在道路、社区门口、平台算法、商家出餐和消费者评价等多重场景中展开。这意味着劳动控制、劳动冲突和劳动保障也被带入更广泛的社会空间，市场、平台和社区治理之间形成了新的关系。

（三）多元协力促进新就业群体融入基层治理共同体

李健巡视员提出，当前治理的关键是政策由谁落实、如何落实、怎样真正触达个体。她认为，要依托基层场域，把政策宣传、价值引导、公共服务、权益维护和职业发展支持做细做实，让新就业群体在劳动中感受到关怀和尊重，增强身份认同和社会归属，并在此基础上逐步成长为参与基层治理的积极力量。

北京市昌平区城北街道办事处常务副主任金华与谈

北京市昌平区城北街道办事处常务副主任金华结合基层工作实践，分享了新就业群体参与社区治理的工作。他提出，从街道和社区层面看，新就业群体参与基层治理仍处在探索阶段，当前更多是基层政府在为这一群体提供服务、协调矛盾和承担管理责任，新就业群体作为治理力量的潜能还有待进一步激发。他认为，要进一步解决新就业群体面临的安全风险、权益保障和组织化不足问题，需要对平台责任作出更明确约束，并通过群团组织、社区平台等方式增强群体连接。

李佳轩副处长认为，新就业群体青年贴近基层一线，是基层治理重要力量来源。要持续完善服务载体、健全激励保障、拓宽参与渠道，引导新就业青年群体深度融入共建共治共享基层治理格局。

京东集团公共事务副总裁陈勇与谈

京东集团公共事务副总裁陈勇强调，快递员、外卖员等新就业群体也是美好生活的建设者和城市生活的守护者，但他们因为劳动强度高、权益保障不充分、流动性强等原因，导致职业荣誉感缺失、归属感不强。他指出，要把新就业群体的活力转化为社会治理的有机力量，关键在于加强对新就业群体的权益保障，规范新就业群体和平台之间的劳动关系，依法依规为新就业群体缴纳“五险一金”，优化平台治理、推行“安全优先”而非“效率至上”的调度逻辑、设置极端天气免罚与容错机制等，引导社会各界正确认识其贡献并给予适当的社会承认。

邱泽奇教授认为，平台是触达新就业群体的重要入口。与平台合作有助于接近样本、理解劳动过程，同时也涉及成本、问卷推送、低回收率和数据校验等现实问题。

赵炜教授认为，要进一步厘清平台企业、市场机制、政府兜底和社会服务之间的责任边界，不能把本应由企业承担的成本简单转移给基层和社会。

中国青少年研究中心青年发展研究所副所长张晓冰副研究员与谈

中国青少年研究中心青年发展研究所主持工作的副所长张晓冰副研究员围绕新就业青年的自我认同与谈。她认为，新就业青年群体自我认同建构中的不确定性，会影响其社会认同和治理参与。在讨论新就业青年群体如何参与社会治理、如何开展社会调查之前，需要先理解他们如何认识自己，然后从家庭关系、劳动过程和自我关系三个层面展开分析，提出部分新就业青年在家庭面前呈现的工作状态，可能并不等同于其真实生活经验，传统依托家庭网络的调查方式未必能准确触及其处境。

（四）创新理论研究、加强社会调查与夯实人才培养

中国青少年研究中心副研究员张会杰主持主题一研讨

与会专家一致认为，围绕新就业青年群体参与社会治理创新的议题，开展跨学科、跨部门、跨领域研讨，具有重要的理论意义和现实价值。屈智勇院长表示，社会学院将继续发挥社会学学科建设、人才培养和社会治理智库优势，为新就业青年群体研究和社会治理创新贡献更多力量。刘俊彦会长指出，新就业青年群体研究专业委员会自设立以来，通过举办高质量研讨会等，汇聚学界、政策部门、社会组织和企业等多重视角，促进了相关研究和实践。

北师大社会学院社会治理与社会政策教研中心执行主任苗芃副教授主持主题二研讨

继续深化理论研究。邱泽奇教授提出，面对新情况、新群体和新青年，扎实的社会调查和跨学科研究尤为重要。只有建立在规范调查和准确研究基础上的政策，才可能更有针对性和有效性。尹栾玉教授从三个维度阐释了“服务吸纳社会”的最新理论思考，社会动员主体上，已经形成了由政府规划、市场供给，以及社会协同的跨领域合作网络；动员方式上，基本上实现从命令式向福利式的转型的柔性社会链接；社会动员对象上，新就业群体已经不仅仅是治理对象，而正成为治理的力量。赵炜教授认为，面对知识劳动者、平台保洁、数字零工等更加复杂的新就业形态，相关研究需要结合量化与质性方法，在理论和政策上作出更精准的回应。

系统创新社会调查方法。邱泽奇教授结合中国家庭追踪调查的经验指出，社会调查不是简单收集零散信息，而是要形成结构化、系统化的数据。真正有效的调查，首先要明确调查对象和总体“分母”，在代表性、调查成本、问卷长度和数据质量之间取得平衡。新就业青年群体流动性强、身份边界复杂，传统依托家庭住址和稳定样本的调查方式很难准确捕捉这一群体，因此，必须重新思考调查路径和数据来源。尹栾玉教授认为，对新就业群体社会需求的调查，不能只追求样本数量，更要重视问卷设计的科学性以及研究问题和政策实践之间的匹配度。张晓冰副研究员提出，外卖骑手、网约车司机等通过日常劳动支持城市运行，也在与平台算法、派单规则和社群互助的互动中形成新的治理参与形态，但这些实践容易被传统制度化参与指标遮蔽；同时，他们对职业尊严、社会承认、自由与焦虑的感受，也很难仅用满意度、收入和工时等指标解释。因此，新就业青年群体的社会调查既要提供客观的数据和结构关联，也要借助访谈等阐释性方法进入青年主体经验，才能更深入理解他们在家庭、劳动和社会互动中形成的意义世界。

持续加大人才培养力度。屈智勇院长提出，北师大社会学院高度重视社会领域人才培养工作，致力于培养社会学、社会学+心理学双学位本科，社会工作专业硕士、专业博士，以及社会治理与社会政策等方向的学术硕士、学术博士，招生质量不断提升，规模持续扩大。李佳轩副处长强调，新就业青年群体参与社会治理不能只从其就业后才开始思考，要端口前移，培养学生们的志愿服务、社区参与和公共生活经验，这会直接影响他们日后融入社会和参与治理的意愿。金华常务副主任呼吁，要加强高校和基层的合作，引导大学生参与社区治理实践，帮助青年更好理解基层社会、公共服务和社会责任。

本次会议由北京师范大学社会学院、中国⻘少年研究会主办，北京师范大学北京社会建设研究院、北京师范大学社会学院社会治理与社会政策教研中心承办，北京师范大学⻘年诚信建设研究中心、北京大学中国社会与发展研究中心协办。

供稿：北京师范大学社会学院

责编：苏  峰

审核：郭开元

审定：刘俊彦