和谐社会建设进程中的广东青年工作创新——曾颖如在第三届中国青少年发展论坛（2007）上的主题演讲
2007/11/25 11:20:43
曾颖如（共青团广东省委副书记、广东省青联副主席）
建设和谐社会是一项综合性、系统性工程，涉及到经济、政治、文化、社会等各个方面，和谐社会的衡量标准不仅包括经济指标，而且包括社会协调发展程度和个人幸福感受状况。共青团组织要在和谐社会建设中发挥积极作用，就必须按照新的要求，不断提升工作理念，创新工作方法，加强能力建设。同时，共青团肩负着党的“助手和后备军”、“联系青年的桥梁和纽带”、“国家政权的重要社会支柱”这三项基本职能，必须跟上党的理论创新步伐，适应青年的发展变化，主动改革创新，运用新思维、新观念、新方式开展工作，争取获得更大的活动和发展空间，更好地履行职能，发挥作用。
一、和谐社会对广东青年工作创新提出新要求
时代在前进，党和国家的事业在发展，共青团的工作也必须随着时代前进而前进，随着党和国家事业的发展而发展。党的十七大明确提出：支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。可以说，时代变迁、社会变革、青年变化，尤其是党和国家的事业发展，对青年工作的创新提出必然要求。
1．和谐社会建设要求青年工作创新
经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，构成了中国特色社会主义事业的总体布局。构建社会主义和谐社会，正在使中国社会发生广泛而深刻的变化：社会的硬设施和软环境建设同步协调推进，在经济保持又好又快发展的同时，城乡、区域、群体、行业之间的差距逐渐缩小，人民群众的生产生活条件明显改善，生活环境不断优化，各项权益保障有力，综合素质显著提高，社会文明程度和人文氛围不断提升。与此同时，随着经济的快速发展，经济改革所面临的任务已不可能仅仅在经济领域解决；以GDP作为主要衡量标准的尺度发生了改变，经济与社会协调发展的重要性日益凸显。随着民主政治的不断深入、完善，社会利益结构也随之分化、重组，多元化的利益主体和阶层逐步形成。党和政府通过制定一系列政策，规范行为，调控彼此间的关系，使各阶层在和谐社会建设中发挥积极作用。经济社会的快速发展带来的机遇和挑战，促使广东青年工作与时俱进，不断创新。
2．广东率先发展要求青年工作创新
广东处于改革开放的前沿阵地，改革开放近三十年的巨大成就，为广东加快发展、率先发展、协调发展奠定了坚实的基础。2006年全省GDP共26204.47亿元，占全国的1/8，根据估算，今年广东GDP将超过台湾。广东省第十次党代会明确提出，今后五年广东全省实现宽裕型小康，珠三角地区率先基本实现社会主义现代化。因为率先发展，而且毗邻港澳，在推进社会主义和谐社会建设的进程中，各种新情况、新问题也不断出现，各种社会矛盾也暴露得较早、较多、较充分。目前广东面临的一些情况和问题，内地兄弟省市今后也可能会出现，广东在这些方面的探索和实践，也在一定程度为其他省市乃至全国积累经验，提供借鉴。与此相适应的是，广东在快速发展中所暴露出来的矛盾和问题也不同程度地反映到青年工作上，许多新情况和新问题在全国还带有一定的预示效应。这些必然要求广东青年工作主动研究新情况、新问题，积极探索新形势下开展工作的新途径、新方法。
3．青年特点变化要求青年工作创新
广东是名副其实的青年大省，目前广东户籍的14岁-35岁青年2403万，另有常住半年以上的外来青年2235万，两者相加达4638万。他们具有多元化的思想观念。视野开阔，乐于接受新事物，对外来文化持包容、尊重的态度，对传统文化中的精粹善于继承和吸收；有较强的现代公民意识、法律意识和环保意识，追求自主平等，讲究效率，崇尚知识力量；有较突出的个性特征，强调自我实现和个人价值，灵活善变，勇于创新，敢于挑战权威。他们具有层次丰富的群体构成。随着广东产业结构的调整和广东农村城市化进程的加快，青年在社会分布上呈现出流动、分化和重组的态势，催生了许多新兴青年群体，如数量庞大的农村进城务工青年、非公有制经济从业青年、新社会组织从业青年、城市化农村青年，以及下岗失业青年和待业大学毕业生等。他们具有多样化的成长需求。既有学习成才的共同需求，在不同青年群体中又呈现出就业创业、精神文化、权益维护等不同的需求热点，如外来务工青年普遍存在着融入当地社会、争取公平发展的需求，数量众多的留学归国青年对良好创业环境的要求，经济发达地区青年对更高生活水平的追求等。他们具有多渠道的发展方式。过去那种高中毕业上大学、就业要捧“铁饭碗”的思想被更加灵活、务实的成才发展观念所取代。中小学赴海外留学、赴海外创业青年、自由职业者、两新组织从业人员、留学归国创业青年不断增多，逐渐成为青年成才发展的重要渠道，过去那种相对单一简单的成才发展模式已经被打破。这些必然要求广东青年工作主动适应青年特点变化大胆创新，提高工作的针对性和实效性。
4．共青团的现状需要青年工作创新
当前，社会分工、职业分布的不断分化，青年社会流动性的增强，一些新的青年组织在青年群体中迅速发展，共青团组织在青年群体中的覆盖出现不少空白点。共青团的工作机制还没有完全走出计划经济体制的束缚，存在着：习惯于根据面上情况制定相关规划多，深入细致地帮助基层青年解决实际问题相对较少；习惯于自上而下的指令性工作部署多，深入细致地对基层组织进行分类指导和服务相对较少；习惯于“号召型”、“活动型”的工作方式多，深入细致地开展针对性的工作相对较少。随着经济社会的发展，青年在社会化的过程中，个性化需求越来越明显，专业化要求越来越高。共青团组织以传统的活动方式、陈旧的思想教育模式已不能适应时代要求。同时，解决青年社会问题越来越需要运用科学方法和专业技能，但当前的青年工作者总体专业化水平不高，与青年和时代的需求有较大差距。这些都对青年工作创新提出新的要求。
二、近年来广东青年工作创新的探索和实践
近年来，广东各级共青团组织和以青联为核心的广大青年社团在科学调查、科学分析的基础上，以敢为人先、务实进取的精神，及时调整工作重点，围绕和谐社会建设和青年发展需求，大力推进共青团和青年工作的理念创新、工作方式创新、维权机制创新和组织体系创新，探索和实践了符合时代特点、广东特色、青年特征的工作新途径，为广东和谐社会建设贡献力量。
1．创新工作理念
随着市场经济和对外开放的深入发展，青年的视野更加开阔，需求更加多样化。开展新时期的青年工作，必需对工作理念、工作思路进行符合时代特点的创新。近年来，广东共青团坚持科学定位，紧紧围绕新时期共青团所面临的形势和任务变化，不断更新工作理念，创新工作思路，将党政所需、社会所急、青年所求作为一切创新的出发点和着眼点，切实服务经济社会发展要求，紧贴青年实际，突出广东特色，坚持有所为、有所不为，实现服务大局与服务青年的有机统一，服务和谐社会建设。结合广东青年工作的实际，明确了“青年为本、求真务实、和谐发展、争创一流”的工作思路，提出了“前瞻、规范、整合、活跃、争先”的工作要求，确立了“科学定位、探索先行、丰富载体、夯实基础、狠抓落实”的工作原则。在这些工作理念的指引下，全省各级共青团组织积极开拓、勇于进取，结合实际大胆创新工作思路，开展了“政府购买志愿服务”、“信息直通车”网络支农行动、“社区社工工作试点”等一系列工作创新项目，推动广东青年工作蓬勃发展。事实证明，创新工作理念，是共青团的工作迎接挑战，克服困难，不断实现新突破的重要前提。
2．创新工作方式
在经济快速发展和社会急剧转型过程中，只有主动研究新情况、新问题，积极把握青年工作的规律，不断探索共青团工作方式的创新，运用更加开放、灵活、新颖的工作方式，才能增强青年工作的吸引力和凝聚力，提高青年工作的针对性和实效性。近年来，广东共青团组织创新认知方式，坚持以动态、联系、发展的眼光观察事物、了解青年、看待工作，努力以宽广的视野分析形势、掌握规律，从以人为本的理念和青年的角度来思考问题、策划工作。创新动员方式，改善组织动员、政策动员、会议动员等传统手段，探索市场化、信息化的动员形式，主动整合资源，探索和实践社会化动员方式，利用网络、青年网络电台、手机短信等手段，将动员的对象从团内扩大到社会，从青年扩展到全体社会公民。创新整合方式，大力挖掘社会资源，发展壮大共青团事业，为青年工作的开展提供有力保障。在全国率先成立了希望工程民营企业家基金，目前已经筹资1亿多元资助困难学生；建立全国首个“广东志愿者事业发展基金会”，首期筹资3130万元并获得政府资金注入。转变整合思路，充分利用行政资源。先后联合省科技厅、农业厅、财政厅、文化厅等40多个政府职能部门，举办了“信息直通车”、“农村青年科技文化活动月”、“青春共建绿色长廊”等活动，初步形成资源共享、优势互补、工作联通的局面。创新表达方式，丰富工作内涵，创新活动载体，强化服务手段，成功打造“健康直通车”开进西藏、新疆志愿者行动等一批党政支持、社会关注、青年欢迎的品牌项目，为推进科学发展、促进社会和谐做出积极贡献。
3．创新维权机制
广东共青团多年来密切关注青年群体分化和利益冲突现象，大力探索青年沟通机制、利益协调机制的创新，制定和完善青年维权政策、法规，培养具备专业素养、数量不断扩充的青年维权队伍，构建有效覆盖城乡不同类型、层次合理、反应迅速的青年维权网络，努力实现青年维权工作的规范化、制度化和日常化。建立了信息动态反馈系统，畅通青年舆情信息收集渠道，依托各级团组织、青联、青年社团，收集不同群体青年的动态信息，及时了解青年思想动态，掌握青年利益变化的情况，为党委、政府的科学决策提供依据。建立沟通与疏导机制，及时化解矛盾冲突。围绕经济困难学生、进城务工青年、农村留守少年儿童等重点群体，依托学校、社区和乡镇基层团组织加强对青年的引导，教育青年正确认识社会变革产生的问题和利益调整，引导他们通过正当渠道合理表达利益诉求，依托12355青年服务平台建立个案跟踪解决机制，设立中、小学校法制副校长和青年维权岗，深入开展“爱心助学子”、“青春暖流”情系外来务工青年等活动，及时舒解困惑，化解矛盾，推动青年群体的和谐。创造性开展预防未成年人犯罪工作，推动《广东省预防未成年人犯罪条例》颁布实施，大力实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”，全面实施“爱心帮教行动”、配合有关部门集中整治危害青年健康成长的不良社会现象，为青年的成长发展创造良好的社会环境。
4．创新组织体系
新形势下共青团组织设置必须适应所有制实现形式的多样化和新的劳动组合方式，与生产建制和青年从业流向变化相适应，一切从实际出发，对团的组织设置进行大胆、科学的改革和调整，打破地域界限和行政隶属关系，探索新形势下有效覆盖青年的组织设置方式。近年来，广东共青团主动适应青年流动分布变化，适应和谐社会建设的需求，灵活设置基层团组织和青年社团，推动组织体系创新。组织建设方面，为适应团员青年的职业生活，改单一垂直型组织设置为放射型、网络式设置，不断扩大共青团和青年组织的覆盖。组织建设方面，创造性推进共青团固本强基工程，积极探索行业建团、协会建团、社区建团、联合建团等新模式；在非公有制经济组织、农村、高校公寓、社区等领域，灵活设置基层团组织。为了活跃基层团工作，推出“主题团日活动竞赛”，每年拿出100万元支持基层团组织创造性地开展工作。组织管理方面，主动探索流动团员管理新方式，依托共青团网站，推行“电子团员证”，推动共青团的管理方式从金字塔型管理为主，向科学管理与加强团内民主、提高团员青年参与相结合。青年组织方面，注重加大对青年民间组织的指导，通过青联、青科协、青企协，联系优秀青年群体；通过志愿者协会、各类青年兴趣社团，联系普通青年群体；通过青年事务社工，联系特殊青年群体。探索在高校、企业建立青联组织的新模式，广州市吸引轮滑协会、动漫协会等社会影响力大、青年欢迎的青年民间组织进入青联，揭阳市在检察院系统开展建立青年工作委员会试点，各地团组织还通过新成立的青年商会、归国青年创业协会、潮人青年社团等青年社团，广泛团结凝聚青年。
近年来广东青年工作的创新探索实践，可以清晰地看到：
——创新青年工作，必须与继承传统相结合。创新不是目的，创新只是发展的手段。既要主动研究新情况、新变化，大胆推陈出新，探索新方式，创造新品牌；又要尊重历史，尊重传统，从传统经验中吸取精华，总结规律，使青年工作在过往工作经验积累基础上得以提高和升华，谋求新突破，实现新发展。
——创新青年工作，必须与工作实际相结合。创新必须从实际出发，不能靠突发奇想、闭门造车来实现。要着眼于党政重视，社会关注，青年需求，共青团力所能及的现实，因地制宜、因事制宜地创新，不能脱离实际，单纯地追求新奇或轰动效应，更不能为了创新而创新。
——创新青年工作，必须尊重基层的首创精神。基层青年工作的出发点和落脚点，也是青年工作创新的力量所在。必须充分调动基层的积极性、主动性，创造条件支持基层在工作方式、工作内容、工作载体和工作领域等方面大胆创新，不断总结新经验，开创新局面。
三、新形势广东青年工作创新的思考
当代青年处于经济全球化、政治多极化、科技发展日新月异的时代，思想观念、群体结构、具体需求和行为方式多样化的趋势日益明显。由于社会转型，青年群体结构多元化和青年需求的多样化，导致青年社会问题的日益增多，容易引起青年与社会、青年群体之间各种不和谐因素的冲突加剧，给和谐社会的构建及共青团工作带来严峻挑战。作为青年工作的核心力量，共青团组织要围绕构建社会主义和谐社会的整体目标，思考和谋划青年工作，更好地服务青年成长发展，更好地团结带领青年推动和谐社会建设。
为此，推进和谐社会建设进程中的青年工作创新，必须善于运用发展观点认识问题，站在时代进步的前沿思考青年工作，善于用世界眼光研究问题，敏锐地观察世界政治、经济、科技、文化等各种变化给青年工作带来的影响，超前把握青年的现实需求和发展变化，不断提高工作的前瞻性和实效性。当前，特别是要积极适应社会转型时期的形势变化要求，进一步明确共青团的职能定位。广东共青团对这个命题，做出这样的思考：履行好双重角色，担负起两大责任，全面落实三大职能。具体来说，就是要履行好党委政府青年工作的参谋部、事务部以及青年群体的利益代表者、权益维护者的双重角色；担负起巩固党执政的青年群众基础，协助政府管理青年事务以及反映青年诉求、竭诚服务青年的两大责任；全面落实好共青团组织的政治职能、社会职能和服务职能，逐步建立由政党青年工作、政府青年事务、社会青年服务、社团青年活动“四位一体”组成的新型工作体系，全面、系统地服务青年成长发展。具体到今后工作的创新，主要有以下几点思考：
1．政策的创新：逐渐完善党和政府的青年工作发展政策体系
当前，广东经济社会的快速发展，构建社会主义和谐社会的需要以及党委和政府职能部门的各项政策、社会群众团体的各项措施，为青年的健康成长提供了良好的环境。面对社会转型时期的形势发展变化和青年利益的多元变化，在逐渐重视社会政策，建立科学和完善的社会政策体系的背景下，拓展青年政策并且发挥其积极功能就显得尤其重要。要确立“政策是确保发展的生命”的观念，围绕青年发展涉及的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等方面的需求，促使政府在制定、修订各项社会政策、公共政策的过程中，针对不同历史阶段的需求变化，增加完善相关内容。完善青年事务组织和协作体系，推动建立健全党委和政府领导、相关部门共同参与、团组织具体运作的青年事务协调机制，充分发挥各级青年工作领导小组的统筹作用，建立和完善有利于促进青年健康、全面发展的社会政策保障体系，为青年的成长发展创造良好的工作环境。
2．服务的创新：积极拓展服务领域，不断提升服务水平
在一个多元兼容、开放民主的时代，把服务与提高人民物质精神生活水平结合起来，才能促进服务的人性化、专业化、社会化。要确立“服务是代表青年利益”的观念，为青年提供的服务，不论在服务领域、服务内容、还是服务方式、服务手段等方面，都应该朝着全面协调可持续发展的方向拓展。提高服务质量和服务专业化水平，增强科学性、技能性和专业性；重点面向基层农村、社区延伸，努力拓展服务覆盖的群体和空间。
当前，广东各级团组织着力于服务青年就业创业，深入开展青年就业创业行动，建立青年就业创业基地，探索设立青年创业基金、青年创业导师志愿队，引导青年转变就业观，做好创业准备，增强创业能力。努力将服务精神纳入社会主义核心价值体系，提高广大青年对于青年组织服务青年的认知度和认同度，积极配合政府有关职能部门，加强对青年社团的指导和管理，积极培育和发展公益服务、兴趣爱好等各类青年社团，通过青年社团为青年群体提供服务、反映诉求、规范行为，推动形成社会服务网络化的新格局。
3．参与的创新：创新民主参与方式，在促进社会政治文明建设发挥积极作用
思想多元、价值多元和个性多元的当代广东青年，在开放、互惠、平等的交往中，成为公共领域积极的参与者与建设者，形成构建和谐社会的基本力量。和谐社会建设中，公民参与是公民的权利，民主参与是青年自身发展的重要权利。推动青年参与方式的创新，要确立“参与是青年发展的前提”的观念，引导青年参与社会主义民主政治实践，积极有序地参与村民自治、社区建设、企事业单位内部管理、学生自我教育和管理等基层民主实践，引导青年在实践中提高和规范参与意识，增强参与能力，促进基层民主的扩大和发展。要充分发挥共青团和青联代表青年参政议政的作用，主动建言献策，反映青年诉求，畅通青年民主参与政治的渠道，提升青年民主参与的水平。
要大力发挥志愿服务在促进青年参与、服务和谐社会建设的积极作用，采取有力措施，大力发展志愿服务事业，健全领导体制，完善服务网络，打造服务品牌，拓展服务内容，创新运作机制，培育志愿文化，广泛整合社会资源，努力突破制约志愿者事业发展的瓶颈，不断提高志愿服务保障和支持水平，努力把青年志愿者行动打造成各级团组织引导广大青年参与和谐广东建设、推动经济社会科学发展的宽广平台，加强青年思想道德建设、培养青年现代公民素质的有效载体。
4．机制的创新：建立党政委托、共青团主导、社团管理、青年参与的青年工作机制
广东经济社会发展及和谐社会建设进程中，加强对青年工作的领导，应结合依法治国、规范管理的社会发展趋势进行创新。要确立“机制是发展的保障”的观念，建立“党政委托、共青团主导、社团管理、青年参与”的青年工作发展机制，既紧紧围绕党和政府工作大局，借助党政工作网络和行政资源开展工作，又适应社会主义民主政治的发展要求，推动青年的广泛参与。重点探索提供公共服务、管理青年事务的委托制度，借鉴国内外的先进经验，按照政府主导推动，社团自主运作，社会多方参与的思路，将各个发展阶段、时期的青年工作任务进行科学预测和合理规划，经党委、政府决策，委托包括共青团在内的各种社会机构、社会团体开展教育、服务、激励青年的各项工作。进一步探索建立面向青年民间社团的服务招标、购买和评价体系，规范运作方式，完善考核制度，推动政府青年事务社会化。
5．组织的创新：运用制度、体制的杠杆作用，提高青年组织的社会化水平，增强组织活力
在青年组织蓬勃发展的今天，要确立“组织是动员青年最好方式”的观念，对青年非盈利性公益组织、青年非政府组织，运用激励制度、评价制度、保障制度等手段，进一步完善青年社会组织的管理和运作制度。作为青年组织的核心，广东共青团致力于加大对薄弱环节和新兴领域的团建工作力度。在农村按照“组织随人走，团在实体建”的原则，积极探索村企联建、校村联建、村村联建、产业联建等方式，在经济实体和农村社会组织中建立团组织，不断活跃农村基层团组织。在“两新”组织进一步理顺团组织的管理体制，按照“条块结合、以块为主”的原则，积极探索行业建团、协会建团、社区建团、联合建团等新模式，努力提高“两新”组织建团率。努力加强区域性整体化建设，探索实施珠三角地区与粤北、东西两翼地区“区域协作、团建结对”的发展模式，大力推进活动、工作项目的“纵向互动、横向联动”，推动基层团组织工作联手、资源共享，实现协作共赢。努力激发内在活力，积极稳妥地推进团内民主建设，深化基层共青团组织直选和团的领导干部公选的改革；推行团代表任期制度，团委委员建议制度、提案制度；实行团情报告制度，团务公开制度，完善团日活动竞赛制度，以制度创新增强共青团组织的生机与活力，努力把共青团组织建设成政治和社会职能完善，运行机制灵活有效，组织功能强大，基层充满活力，在构建社会主义和谐社会中能够充分发挥组织青年、引导青年、服务青年、维护青年合法权益的作用，真正赢得青年拥护和信任的先进青年群众组织。
广东青年历来以朝气蓬勃而彰显青春活力，广东青年历来以锐意进取而富有浪漫激情，广东青年历来以创风气之先而勇立时代潮头。不断激发广东青年的创造激情和创造力量，在广东这片改革开放的热土上、在和谐社会建设的伟大进程中，努力探索实践广东青年工作的创新，必将为广东共青团工作带来新的源泉、新的体验，必将把广东青年工作推向新的发展阶段，为和谐社会建设做出新的贡献！
