郗杰英（中国青少年研究会常务副会长，中国青少年研究中心党组书记、主任）

第二届中国青少年发展论坛即将圆满结束。本次论坛在各方的大力支持协助下，取得了预期效果。我认为本次论坛具有以下四个特点：

第一是层次高。团中央书记处第一书记周强同志发来贺信，中共江苏省委副书记冯敏刚，中共中央党校副校长李君如，团中央书记处书记尔肯江·吐拉洪，国家发改委司长范恒山，中国青年政治学院党委书记陆士桢同志作了极富见地的重要讲话与演讲，很多同志在分论坛和大会上作了精彩发言。

第二是出席人数多。出席论坛的正式会议代表220多人，加上部分列席的同志、参加论坛的少年儿童及父母，共有800多人。

第三，首次把少年儿童成长问题单独作为一个分论坛主题，这是本届论坛区别以往的一个创新。

第四，论题紧贴社会现实。论坛研讨的都是与青少年发展紧密相关的当前热点问题，这些论题对当前和今后的青少年发展而言，都有很强的针对性。

本次论坛的主题是“十一五”与青少年发展，四个分论坛的主题涉及广泛。归纳大会发言、分论坛的讨论和论文所涉及的内容，在这里选择几个与青少年工作关系比较密切的方面，谈四个问题。

一、建设新农村要充分发挥青年的生力军作用

建设社会主义新农村对广大青年来说，是一个建功立业的大舞台。在建设新农村中要发挥青年，特别是青年农民的生力军作用，应该从以下三个方面加以着手：

第一，大力开发农村青年人力资源，培养造就两支青年队伍。农村发展，最关键的是有自己的人才。论坛上有代表提到，“当前中国农村的落后，根本上还是人的落后。”这种人力素质上的落后主要体现在两个方面：一是农民的文化素质较低，实用技能和农业经营水平不高；二是农村的医疗、卫生、教育、文化等公共事业缺乏高素质的专业人才。因此，建设新农村必须培养造就一支有文化、懂技术、会经营的新型青年农民大军和一支服务于农村公共事业的高素质专业人才队伍。

提高农村人素质是一项系统工程，任务非常艰巨，需要共青团组织在内的各个方面共同发挥作用。要通过大力开展农村劳动力文化素质、劳动技能和农业经营培训，使广大青年农民进城务工有一技在身，回乡务农能够创业致富。通过政策投入，利用城市中的教育资源为农村培养专业人才，并千方百计创造条件留住当地人才。

第二，采取人员流传接力、项目持续推进的方式引进外部智力资源。农村发展，借助外部人才也很重要。但引入外部人才必须正视在市场经济条件下，人才逐利流动的客观规律。必须看到，对青年人来说，农村是个广阔天地，但城市也是个更吸引人的广阔天地。总体而言，城市资源富集，生活条件，发展空间比农村优越很多，再象过去那样要求大批知识青年长期扎根农村是不现实的，要他们献了青春献子孙更是不合情理的。在这种情况下，引导知识青年到农村从事支教、支农、支医和扶贫的中短期服务是一种合理的选择，也是一种有效的人力资源配置方式。近年来，城市的专业人才和大学生“三下乡”、“志愿服务”、“扶贫接力”等活动在这方面已经取得了显著成效。

第三，异地输出、就地转移和自主创业三策并举，多渠道加快农村富余青年劳动力的转移。新农村建设，核心是促进农民持续增收。引导农村青年劳动力向城镇有序转移，拓宽农民的就业空间和增收渠道，是建设新农村的题中应有之义。不要担心农民进城了，会没有人来建设新农村，农村转移出去的主要是富余劳动力。实际上，人出去了，钱回来了，进城务工经商已经成为农民增收的重要渠道，进城务工的农民也是反哺于农村建设的最直接力量，近年来各地都有一些村庄是靠外出打工经商发展起来的。只要农民富了，不管是在哪里富起来的，对新农村建设来说，都是有力的促进。

二、树立社会主义荣辱观的根本之道在于实现制度对人的引导

荣辱观的核心虽然是价值观问题，但不仅仅只是个思想认识和观念层次的问题。树立社会主义荣辱观必须把握三个环节。

第一个环节就是要作价值判断上的澄清。“八荣八耻”是在社会道德评价多元混乱、模糊不清的情况下，对主流价值的总结、重申和褒扬。它明确了我们社会最基本的价值取向和行为准则，清晰划出是非、美丑、善恶的标准。树立社会主义荣辱观，首先要通过广泛的宣传教育使整个社会在坚持什么、反对什么、倡导什么、抵制什么上形成共识。

第二个环节是要将这些价值取向和行为准则落实在日常行为中。道德建设，重在实践。不仅知道应该怎么做，更重要的是实际怎么做。不只是倡导少数人的好人好事，更重要的是形成整个社会的良好风尚。树立社会主义荣辱观，必须落在实处。应该倡导每个人，特别是各级领导干部都从我做起，从现在做起，从身边的小事做起。

第三个环节是要实现制度对人的引导。制度建设滞后是当前我国道德领域出现失范现象的一个重要原因。当然，这种制度规范应适应社会主义市场经济体制。君子爱财，取之有道。我以为这个“道”应包含两个方面，一是道德要求，二是制度规范。现在的突出问题是，一些道德良善者难以在社会竞争中处优势地位，甚至被社会淘汰，出现诸如见义勇为者“流血又流泪”的令人痛心的现象。在这种环境下，单单依靠教育和宣传是很难改善社会道德状况的。树立社会主义荣辱观，最终还要靠制度建设。必须建构良好的制度环境和舆论环境，使有道德操守的人得到社会舆论和利益导向的认可，在社会发展中处于优势乃至强势地位，使缺德的人不但在舆论上遭到谴责，更要在利益上受损失，这样才能引导大多数人树立正确的荣辱观。

三、正确认识和把握我国的大学生失业问题的背景和特点

就业是关系社会稳定的重大民生问题，也是青年生存与发展的基础。在我国，大学生和农村青年是青年就业的两大重点群体。近年来的大学生失业问题引起了各方关注，与会专家学者对这个问题也多有探讨。正确把握我国的大学生就业问题，必须看到以下三个方面的背景和特点：

第一，我国的大学生失业是在高等教育大众化的初级阶段出现的新问题。许多国家在高等教育从精英教育向大众教育的快速转型中，都出现过类似问题。有研究结果显示，一些国家还出现过大学毕业生的失业率比小学毕业生的失业率更高的情况，20世纪70年代末至80年代中期的泰国就是如此，而印度的知识劳动力失业还出现过学历越高，失业率越高的现象，1977～1978年度的印度，文盲的失业率为2.28%，受过初等教育者失业率为3.61%，受过中等教育者失业率为15.15%，受过高等教育者的失业率反而高达15.76%。在我国高等教育快速走向大众化的过程中，出现这一问题也不可避免。当前西方发达国家已经处于高等教育大众化的中后期甚至于高等教育的普及阶段，他们的部分大学毕业生的知识程度和学历水平在就业市场上已经不具有竞争优势，大学生失业早已习以为常；而处于高等教育大众化初级阶段的我国，这还是个新问题。与西方发达国家不同的是，我国当前的大学生失业很大程度上是结构性失业，而不是总量失业。

第二，我国的大学生失业背后是高等教育成本迅速增加的新情况。论坛上有人指出，近十年来我国的高等教育成本上涨了20倍，而同期的国民收入只增加4倍。对大多数家庭来说，培养一个大学生的投入成本占家庭收入比重过大，对许多农民来说，培养一个大学生更是要倾尽所有，以至债台高筑。如果大学生无法顺利就业，逐步收回教育投资成本，在社会保障不健全的情况下，家庭经济上难以负担。而教育成本上高投入低回报，也使得大学生失业引起的社会不满情绪更大，长期积累，会影响到社会稳定。

第三，在我国鼓励大学生通过创业来实现就业的条件还不成熟。创业是就业的高级形式，一定比例的大学生自主创业对解决大学生就业问题有重大意义。有些地方对扶助大学生自主创业提出了优惠政策，但基本上无人问津，这是因为当前大学生创业的一些基本条件还不成熟。大学生的创业意识不强，创业技能不足，促进和保障创业方面的制度和机制建设滞后。因此，当前有必要大力开展创业教育，逐步完善大学生创业支持方面的制度建设。而对大学毕业生直接创业应该慎重对待，不宜盲目提倡。

四、“十一五”期间，应该更加注意充分保障农村少年儿童能够享有和城市少年儿童一样平等的发展权

本次论坛的一个亮点是充分尊重少年儿童的参与权。参与作为儿童的一项基本权利已经得到了国际公认。联合国《儿童权利公约》对儿童参与权进行了明确规定。公约阐述了儿童参与的基本含义：儿童有参与家庭、文化和社会生活的权利，儿童有权对影响自己的一切事项自由发表意见。因此，在论坛筹备中，我们提出了“儿童论坛要有儿童参与，这不是一个选择，而是一个原则”的观点。儿童成长分论坛由中国青少年研究中心副主任孙云晓和和一位初二学生联合主持。参加论坛的除了专家学者和儿童工作者外，还有200多名中小学生和50多位学生父母。有4名学生代表在论坛上作了发言。

在本次论坛上，提出了一个响高的口号：儿童的名字是今天。从专家学者的讨论和提交的论文来看，本次论坛上农村儿童的发展问题受到了大家关注。由于城乡二元体制的长期存在，我国城乡儿童的成长环境差别巨大，农村儿童未能实现与城市儿童的平等发展。当前，要实现城乡儿童真正的平等发展，有两个方面的问题需要引起特别关注：

第一，使农村儿童享有平等的受教育机会。对农村孩子来说，教育仍然是改变命运的最重要的上升渠道。教育的公平往往决定着日后的机会、就业、收入乃至生活质量的相对公平。因此，使农村儿童享有平等的受教育机会，在保障他们的平等发展权上有实质意义。要实现农村儿童的教育平等，一要确保农村儿童有机会受到足够的教育，二要争取让农村儿童像城市儿童那样获得高质量的教育。

第二，要切实保障农村留守儿童和随务工父母进城儿童的健康成长。留守儿童和进城的农民工子女在教育、安全、生活、心理和生理方面会面临更多的困难和考验。在当前现实情况下，应整合流出地和流入地政府的行政和财政力量，调动各方面资源，形成合力，为他们创造一个良好的成长环境。这对建设新农村，保障农村儿童的平等发展权具有重要意义。

五、关于当前和今后的青少年研究的几点想法

中国青少年发展论坛是在中国青少年研究会年会暨专题研讨会的基础上发展而成，同时保留研究会年会的部分职能。因此，在这里还想就当前和今后的青少年研究谈几点想法，昨天尔肯江会长已谈了这个问题，并提出了指导性意见。我这里谈的算是一个补充：

青少年研究要着眼于现实，服务于现实。当前随着社会的急剧变迁，各种青少年问题大量涌现。虽然近些年我国的青少年研究领域取得了不少成果，但总体上青少年研究还滞后于社会的转型发展，低层次重复研究较多，有影响、起作用的精品较少。要进一步推动我国的青少年研究向前发展，应该加强以下几个方面的研究。

（1）对青少年成长环境的研究。要深入研究当前青少年就业环境、教育环境、文化环境、生活环境以及舆论环境所发生的巨大变化，把握这些变化对青少年的成长发展会有什么样的影响，以及应该如何改善青少年成长的环境。

（2）对青年本体的研究。当前青少年的群体分化明显，差异很大，既要了解他们中的大众群体，也应该关注他们中的小众群体。青少年本体的研究还包括把握青少年发展的具体状况，研究青少年发展的具体方面，制定发展指标，科学评价和分析青少年发展的实际状况。

（3）如何更好地为青少年和青少年工作服务的研究。要研究青少年的多样化需求，如何创新服务青少年的手段，特别是如何为青少年发展建立更为完善的政策、法律和福利保障等。

（4）推动青少年研究还要加强青少年研究力量的整合。我国的青少年研究力量日益壮大，已形成了老中青相结合的研究梯队，不仅是共青团系统的院校和研究单位，许多社科系统和高校都有研究人员加入青少年研究队伍，有的高校的研究生教育还设立了青年社会学等青少年研究的方向。今后的研究工作中应立足于现有研究力量并加强整合，集中力量搞好重点课题，注重成果转化。这里的重点课题不见得是大课题，也不见得是长课题，现在缺的是小中见大，深入浅出，言简意赅，务实管用并有力地指导实践的研究成果。我们要尽量减少低水平重复，避免成果束之高阁，造成资源浪费。

同志们，两天的会议就要结束了。我们希望，众多有志于青少年和青少年工作研究的专家学者以此次会议为契机，不断努力探索，使我国的青少年研究在“十一五”期间能迈上一个新的台阶，更好地为青少年的健康成长服务。

本次论坛得到了江苏省党政领导的关心与支持，得到了江苏团省委周到、细致、高质量的服务，还得到了江苏城投集团、洋河酒业公司等企业的热心相助。在此，我代表主办单位和与会同志一并表示衷心感谢！

最后，感谢与会同志的热情参会，感谢大家为论坛贡献的智慧与思想，祝同志们身体健康，事业发展，为青少年研究事业做出更大的贡献！

谢谢大家！