潘敏（共青团上海市委书记）

尊敬的各位领导、各位来宾、青年朋友们：

在这清风送爽、丹桂飘香的金秋时节，非常高兴能与各位专家以及青年工作者相聚在六十华诞的上海青年管理干部学院，共启为期两天的思想交流和智慧碰撞。在此，我谨代表共青团上海市委员会，对各位莅临论坛的领导和嘉宾表示热烈的欢迎！向本届论坛的顺利召开表示诚挚的祝贺！

“中国青少年发展论坛”是在团中央书记处领导下研讨青少年成长发展重大问题的全国性年度学术会议，是全国共青团和青少年理论与实践工作者、热心青少年事业的社会各界人士的思想交流平台。自2005年首届论坛举办以来，今年论坛第一次来到浦江之畔，这让我们倍感荣幸，也深切体会做好青少年工作重任在肩。

本届论坛以“社会管理创新与青少年工作”为主题，将就新形势下如何引导青年参与社会管理创新、服务青少年成长进行深入的研讨和交流。中共中央、国务院前一段时间下发了《关于加强和创新社会管理的意见》，明确提出要注重发挥党领导下的工青妇等人民团体和群众组织在社会管理和公共服务中的桥梁纽带作用；同时中央明确了共青团组织要承担的职责和任务分工。在这样的大背景下提出“社会管理创新与青少年工作”这项命题就显得紧迫而重要。

随着经济社会的快速发展，社会问题青年化、青年问题社会化的趋势日益显著，青年通过社会组织、互联网、手机媒体等多种方式参与社会的意愿日益强烈，青年群体出现了重要变化。从当前上海青少年的发展状况来看，呈现以下几方面发展趋势：

一是外来务工青年流入上海增速放缓，青少年占常住人口的比例将保持相对稳定。据2010年上海市第六次人口普查显示，14-35周岁青少年常住人口总数已达到近九百万，其中外来青少年所占比例持续上升，占到56.4%，已经出现了外来青少年与本市户籍青少年人口倒挂的现象。随着上海产业结构升级，外来务工青年流入上海的增速将会放缓，而返乡就业的青年规模会有所扩大，但来沪就学的青少年数量会上升，总体而言，常住青少年人口总量会随着总人口数的增长而增长，但在人口总量中的比例将保持相对稳定。

二是高素质青年比例提高，但创新创业能力仍显不足。随着上海经济社会的转型发展，具有较高学历和技能的高素质青年在青年人口中的比例将持续提升，并加快向现代服务业和战略型新兴产业集聚，但由于成本、文化与自身等因素的影响，青年创新能力仍显不足，创业热情有待激发。

三是青少年生活压力普遍增大，弱势青少年群体的民生保障更受关注。青少年在教育、就业、住房、医疗、养老等方面的压力不断增大，由此而引发的精神性极端事件将增多，弱势青少年群体的民生保障将成为和谐社会建设的重要内容，会越来越受到社会的广泛关注。

四是城市国际化水平不断提升，青少年思维、个性的独立性更加鲜明。在城市国际化水平不断提升的背景下，随着国际性企业的增多，境外教育机构、教学方法、培养模式的引进，更多高水平海外高校选择“落沪”，本市青少年海外留学和外籍青少年来沪工作、留学的增多，这将进一步促进青少年发展与国际全面交融。在此情况下，文化多元、思维独立、个性鲜明将成为青少年的重要特征。

五是青少年社会参与意愿增强，但参与方式呈现出自发无序状态。在社会建设不断加强的背景下，青少年社会参与的意愿和能力显著提升，但由于“自组织”和“自媒体”的大量兴起，青少年参与仍然呈现出“自发”和“无序”的特点，青少年话语体系与主流话语体系差异性增强。

六是来沪青少年社会融合不容忽视，来沪青少年犯罪形势依然严峻。社会阶层的分化、重组可能会引发不同青少年群体的矛盾、冲突，而来沪青少年群体的社会融合需要引起高度重视；在城市规模扩大、人口流动频繁、信息传递迅速的情况下，青少年犯罪呈现出突发性、集聚性的特点，来沪青少年犯罪仍将处于高发状态。

综上所述，加强社会管理创新、提升青少年工作水平、拓展青少年管理服务的外延与内涵已关系到经济社会的稳定与发展，关系到千家万户的民生与社会和谐。在社会领域发挥特色作用，历来是共青团的职责所在、优势所在。近年来，上海共青团以社区、网络等领域为主阵地，以社会化动员为主要方式，探索共青团参与社会建设的有效方式，取得了初步成效。

一是构建青年社会参与体系。以参与世博筹办为契机，不断深化青年志愿者行动，提升社会化动员、项目化运作、机制化推进的水平，营造良好社会氛围。大力推进希望工程、“春暖浦江”等帮困救助项目，拓展服务内涵，扩大青少年的参与面和受惠面。去年，我们全面启动以来沪青少年为主要服务对象的“牵手行动”，帮助来沪青少年更好地融入城市、健康成长。

二是构建青年维权服务体系。推进12355青少年公共服务平台建设，努力解决青少年最关心、最直接、最现实的利益问题，仅去年就提供维权服务近二万人次。为青少年群体提供政策性服务，通过召开上海市青年工作联席会议、制定青少年发展规划、开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，积极反映青少年普遍性诉求，推动制定青少年公共政策。努力服务青年民生，重点做好青年就业创业工作，设立青年创业就业基金会，原始基金额1000万元；积极探索“订单式”培训，去年为青年提供免费技能培训近三万人次。

三是构建青年社会组织发展体系。探索对青年社会组织开展枢纽式管理，我们正式设立青年社会组织工作部，统筹共青团参与社会建设的各项工作。成立青年家园民间组织服务中心，直接联系超过四百家的青年社会组织，这些组织拥有活跃会员逾四万人，发挥了共青团联系服务青年社会组织的枢纽作用。

四是构建青年社会建设人才队伍体系。2003年以来，团市委组建了一支近五百人的青少年事务社工队伍，运用社会工作方法服务社区和来沪青少年，推动了青少年事务社会工作的发展。去年，我们成立上海市社会建设青年人才协会，吸纳社区建设与管理、社会组织、社会工作等领域的优秀青年人才参与，进一步推动共青团组织的社会化发展。

总体而言，参与社会建设、加强社会管理创新对于共青团而言仍然是一个有待探索的新课题。上海共青团一直以来非常重视青少年研究工作，成立了上海市青少年教育协会，专门联系青少年研究领域的专家学者，每年举办上海青年发展战略论坛，分析研讨青少年领域共同关注的话题。今天，我们汇聚青院，迎来了全国各方面研究青少年和青少年工作的专家、学者，群贤毕至、少长咸集，期待大家对社会管理创新与青少年工作发展畅谈真知灼见、多提宝贵意见，在思想的碰撞和交锋中形成智慧的、灿烂的火花！

最后，衷心祝愿各位领导和嘉宾在本届论坛中留下美好而难忘的回忆，祝愿本届论坛圆满成功！

谢谢！