郗杰英（中国青少年研究中心主任，中国青少年研究会常务副会长）

自从中央提出加强和创新社会管理以来，学术界对这一话题已有不少阐述，但是，我注意到，从青年发展的角度来讨论社会管理创新的却较少涉及。青年既是社会中最有活力的群体，也是社会中的相对弱势群体。由于处在承上启下的人生阶段，在青年群体中，事业有成的只占少数，绝大数青年都处于人生事业的学习时期和起步阶段，亟需教育、创业、健康等方面的社会服务，因此，青年是成长和发展需求最旺盛最迫切的群体。今年2月份，胡锦涛总书记在“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班”开班式上强调，“社会管理，说到底是对人的管理和服务”。在讨论“对人的管理和服务”这样一个话题时，青年发展是无法回避并需要重点关注的方面。

下面我想从青年发展的角度对社会管理创新谈几点看法，和大家共同讨论。

一、青年发展与社会管理创新的关系

今天，我们这个论坛以“社会管理创新与青少年工作”为主题，是因为我们认为，社会管理创新与青年有着密切关系。创新社会管理事关每个社会成员，青年也不例外。青年是社会管理创新的受益者和参与者。在此，我将青年发展与社会管理创新的关系总结为以下三个方面：

1．社会管理创新是促进青年发展的内在要求

社会和谐发展是青年健康成长的前提。通过社会管理创新，创造和谐稳定、充满活力的生活与工作环境，公平公正的社会秩序，才能为青年发展奠定坚实的基础。经过三十余年的改革开放，我国初步实现了经济繁荣，物质匮乏的矛盾已经解决，但是，在经济快速发展的今天，仍有一系列迫切需要解决的民生问题。近年来，住房、教育、医疗、就业、物价、食品安全等问题始终引起民众巨大关注。这些都是加强和创新社会管理所必须面对的重要课题，也与青年息息相关，是广大青年最关心最直接最现实的民生问题。其中，又以教育、就业、住房这三大问题最受青年关注。在社会管理创新中，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，正是回应了包括青年在内的广大人民群众的民生需求。

2．参与社会管理创新是青年的权利和责任

公众参与是我国社会管理格局的重要一环。公众参与既是确保社会管理公平公正公开的途径，也是促进社会管理更加科学、更加符合民意的重要举措。胡锦涛总书记在党的十七大报告中阐明，党和政府“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”，这也是中国发展社会主义民主政治的目标之一。在社会管理中，青年作为重要的利益相关群体，既有参与权利也有参与责任，在制定社会管理措施、出台社会管理政策以及在具体的社会管理事务中，青年有知情权、参与权、表达权、监督权。当今的青年，既对自身利益问题高度关注，也对社会公共事务抱有热情。特别是有了互联网这一便捷参与途径后，近年来的重大社会事件，青年从未缺席，在加强和创新社会管理中，青年也不可能置身事外。而青年的参与，将成为促进社会管理创新的动力。以今年轰动一时的“郭美美”事件为例，我注意到，10天前民政部副部长窦玉沛谈了他对这个事情看法，他认为“郭美美”事件反映了舆论对中国慈善组织的要求更高了，对中国慈善事业的发展是一个推动，对提高慈善组织规范程度、运作水平是一个促进作用。

3．创新社会管理是做好党的青年群众工作的必然要求

保持社会稳定是社会管理的基本任务之一。没有青年群体的稳定，就没有整个社会的稳定。青年群众工作是党的群众工作的重要组成部分，对于全局具有重要而特殊的意义。我们认为，青年群体如果不能从社会发展中获得自身发展，就不会成为社会稳定的促进力量，也就不会有整个社会的稳定发展。在我国改革开放深入发展过程中，工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化进程不断加快，体制转轨和社会转型全面推进，大量的社会问题和社会矛盾不断涌现。这些问题和矛盾，无论是否与青年相关，总是引起青年的关注。我们看到，当社会出现问题时，首先采取行动、要求改变的往往是血气方刚的青年。这基本上已经是一个带有规律性的现象。前段时间的伦敦骚乱以及仍在进行中的北非、中东变革都是这一规律的印证。如果合理诉求长期得不到关注和回应，本应逐渐解决的社会问题长期得不到解决，就有可能在青年中滋生激进政治立场，进而采取激化的表达方式。因此，只有通过加强和创新社会管理，满足青年对社会更加公平公开公正的期望，解决好青年最关心最直接最现实的利益问题，促进青年全面发展，始终代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年，才能得到青年的衷心拥护。

二、青年发展需求给社会管理创新带来的挑战

当前，我国社会管理中面临分配不公、城乡差距、青年失业、劳资纠纷、人口流动、群体事件、食品安全等众多难题，这些都需要通过经济社会的可持续发展特别是创新社会管理来逐一解决。在社会各群体中，青年有着独特的发展需求和问题，需要在社会管理中进行针对性解决，也给当前的社会管理创新带来了挑战。

1．青年发展需求的整体变化带来的挑战

首先，改革开放以来，社会经济的发展促进了青年需求的丰富和提升。简单的说就是当代青年的要求更高更多了。他们已经不满足于简单的基本需求实现，相对于生存性需求的满足，他们更注重实现发展性需求。比如，他们不仅注重工作的收入，而且要求有好的工作环境和丰富的业余生活，知识水平较高的青年则更重视职业的发展空间和个人价值的实现。其次，青年在关注切身利益的同时，进一步要求平等和得到尊重，并对正义的实现和社会公平公正的发展怀有强烈期望。他们对发展机会、发展过程和发展结果的公平公正都十分关注。以与青少年关系最为密切的就学为例，在大中城市教育资源大大丰富的情况下，择校之风却愈演愈烈，家有考生者都十分焦虑。这说明我们供给青少年教育需求的制度出现了问题。实践已经证明，仅仅做大蛋糕，并不足以实现和满足促进包括青年在内的广大民众公平公正发展的愿望，分好蛋糕也是实现这一目标的关键。因此，协调社会利益关系、直面青年发展需求的整体变化，是促进青年均衡发展的必然要求，也是在社会管理创新中面临的重大挑战。

2．新青年社会阶层的差异性发展需求带来的挑战

经过三十多年的发展，我国的社会结构发生了巨大的变化，构成社会的群体中，出现了新的阶层。比如，新生代农民工，他们已成为现今产业工人的主体；还有低收入大学生群体也已是底层青年知识分子的主体。他们都已经作为一个新兴阶层的主体力量对社会的稳定和发展产生不可忽视的影响。这一重大现实，对社会管理创新提出了两方面的挑战。首先，当代中国各群体利益分化日益突出，而在利益分化过程中，青年往往容易成为利益受损群体，或者更易产生较强的“相对剥夺感”。青年的发展需求，将在很大程度上决定未来中国社会管理和利益格局，也将决定改革和发展的方向。如果一代人在他们的青少年阶段整体上感觉处于被剥夺地位，或者是“失败者”，他们很可能以外化的激烈形式追求自身乃至群体的权益。因此，在社会管理创新中，必须增加供给总量，提高管理品质，并以青年发展作为社会发展的优先目标。问题在于，这种以青年优先的发展取向，有可能影响和分解其他社会群体的利益，这就是青年群体结构变化带来的挑战之一。其次，不同阶层的青年社会需求带有很大的差异性，如何满足这种差异化的需求，也是重大挑战。

3．青年人口大规模流动带来的挑战

目前，中国流动人口总量达2.21亿，其中新生代农民工占了47%。数量庞大的青年流动人口源源不断地从乡村进入城镇谋生，向社会管理提出了两方面的巨大挑战。首先，从平行流动来看，如何满足青年的城镇化发展需求是挑战之一。当前，我国城镇化率为47.5%，尚处于城镇化快速发展阶段。我国城镇化发展过程中进城农民工是主体。未来30年，还将有3亿农村人口进入城镇。其中，进城需求最迫切的是青年。帮助如此大规模的青年流动人口在经济上、社会生活上和心理上融入城市将是我国社会管理中长期面临的艰巨任务。城市的公共资源是有限的，满足他们的进城需求，可能要从“城里人”手中分走一部分资源。如何平衡其中的利害关系，并采取正确的策略和恰当的步骤成为社会管理创新中面临的考验。其次，如何帮助流动青年获得垂直向上的流动是挑战之二。当前，流动人口中新生代农民工和低收入大学生群体是青年中的弱势群体，必须帮助他们摆脱弱势地位，共享发展成果，拓宽发展空间，提升社会地位。有学者“对世界不发达国家政治事件的研究发现，热衷政治的是移民的第二、第三代人，而不是当代移民。”10年或20年后，当随父母一起在城市中长大的流动人口子女成长起来，如果他们较少实现向上的社会流动，或者缺乏甚至没有向上流动的机会，就会给社会管理提出更大的挑战。

4．青年通过网络实现社会参与需求带来的挑战

虚拟社会管理已经成为世界各国共同面临的重大课题。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，就加强和创新社会管理提出的8条意见中，有1条就是进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平。在我国的4.85亿网民中，青年是主体，其中19-29岁的网民占到56.8%，约有2.8亿，这一数量超过了人口总数世界排名第4的国家的人口。互联网已经成为我国青年社会参与和政治参与的主要渠道。这一现实也给社会管理带来了多重挑战。首先，对社会成员进行主流意识形态教育，以取得对社会发展道路和社会发展方向上的共识，是社会管理的重要内容。而网络上的信息自由流动，使得对青年的意识形态整合难度大大增加。其次，由于青年关心社会问题，并以互联网为表达看法的主要渠道，一些突出的社会问题在网上集中呈现，强化了青年迫切希望解决这些问题的心理诉求，需要社会管理及相关方面及时、恰当地予以解释和解决，回应青年的心理期待和现实需求，如若处理不当，往往打击青年对政府的信心。而我国的社会管理部门，特别是政府部门，在这方面尚有不小的差距。

三、社会管理创新应积极回应青年需求

社会管理创新要以人民群众期盼为念，促进青年发展必须积极回应青年的发展需求。坚持以人为本、服务为先的理念，改变思路，创新方法，使社会管理更加科学，品质更高，才能从根本上促进青年发展。针对青年群体的发展需求，我对社会管理中如何积极回应青年诉求，提以下几点建议：

1．畅通青年表达诉求的渠道

近几年，我国的青年群体事件层出不穷。仔细分析这些群体性事件，我认为至今为止，有一点尚值得庆幸，那就是这些群体性事件，绝大多数都没有要改变我国社会主义政治制度的目的，而只是针对具体利益的一种诉求表达。这表明青年利益和权益保障的诉求表达的制度化渠道不通畅。在制度化渠道不畅通的情况下，必然导致青年寻求体制外表达手段。制度化渠道不畅，主要表现在渠道缺失、渠道堵塞、渠道不够快速便捷和使用成本太高几个方面。因此，畅通诉求表达渠道是当前社会管理创新中需要重点解决的问题之一：一是社会管理者和青年组织应该切实转变作风，深入基层，走进青年，加强与青年的面对面交流；二是充分重视青年在互联网上传达的呼声和情绪，把互联网作为青年工作的战略工具；三是社会管理部门要消除对青年参与诉求和行为的排斥心理，对青年的诉求给予确实回应并加以解决和引导。

2．建立青年参与社会管理的长效机制

我国对包括青年在内的公民参与社会管理已有相应的制度设计和安排，但是，在实际的操作过程中仍有不足，缺乏操作细则。在一些地方和部门，权力精英垄断决策和闭门决策的问题仍然存在。有些公众社会管理参与则流于形式，比如，听证会形式化，座谈会不能真正吸收公众的意见等。要建立青年参与社会管理的长效机制，就是要通过制度设计，确保青年对社会事务的知情权、表达权、参与权和监督权落到实处。为此，一是共青团、青联、学联等要发挥主要作用，代表和组织青年参与社会管理；二是为青年自组织发挥作用创造条件，充分发挥民间青年组织在社会管理中的服务功能；三是建立及时关注、分析、回应意见领袖意见的机制，团结民间青年领袖参与社会管理。

3．提高青年参与社会管理的意愿和能力

就当前青年的社会参与而言，可以观察到一个明显的现象。他们热衷于在网上表达和参与，而对现实的参与却并不热心。并且，青年在社会事务参与上，存在着不平衡性，不同的青年群体，在参与社会事务的意愿、能力和具体的参与行动上，存在着差距。作为公民社会的一份子，参与社会事务既是权利也是责任。积极参与社会事务是青年公民意识成熟的标志之一。青年积极参与社会事务，特别是与青年发展密切相关的社会公共事务，既是青年维护自身权益的方式，也是青年在社会中发挥作用的途径。当代青年见多识广，对于社会事务和社会问题提出创新意见，将有利于社会管理的创新。因此，要对青年的社会参与行为进行鼓励，在青年中倡导关心社会事务的风尚，进一步激发青年参与社会管理的意愿，要对青年进行相关教育、培训和引导，提高青年参与社会管理的能力。

4．在加强公共服务中把青年发展摆在更重要位置

加强公共服务是社会管理的关键环节。在社会管理创新中积极回应青年诉求，首先还在于加大公共服务力度，提高公共服务的总体供给，建立完善的公共服务体系，提高公共服务的品质，这样才能使青年与全体人民一道享有更多的公共产品和更优质的公共服务。其次，纠正公共服务在供给中的不平衡现象，加强青年发展所迫切需要的公共服务，如就业服务、义务教育等。前几天我看到一个数字，在我国专门从事青少年精神疾病治疗的只有二百多人。这是当前青少年公共服务缺乏的一个突出例子。解决此类问题，政府管理部门和其他社会组织要担起责任，真正把青年发展，把下一代的问题摆在重要位置。再次，把促进青年发展纳入经济社会发展规划，并作为重点，加大公共财政的投入；人大、政协也应加强对青年发展和青年服务方面的调研、指导和监督；共青团作为枢纽型社会组织，更应在代表和维护青年利益方面更有作为。

5．用群众特别是青年喜欢和熟悉的方式创新社会管理

管理的本质是服务，而不是管制。因此，所谓创新首先是在思想和行动上确实落实“执政为民”的理念。正如胡锦涛总书记指出的：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”在这个前提下，我们还要学会用群众特别是青年喜欢和熟悉的方式创新社会管理。比如，青年热衷于通过网络发表意见和参与公共事务，我们在创新社会管理中要特别注意发挥网络的作用。现在，公安部门在这方面走在了前面，值得在政府部门中推广。对于共青团组织来说，运用新媒体，服务和影响广大青年，更是应作先锋。这里我认为转变工作理念非常重要：一是要充分认识到互联网的发展不仅是一场技术革命，更是一场人类生产、生活方式的革命和社会管理革命；二是加强虚拟社会管理不仅是个策略问题，更是一个战略问题；三是要意识到“闲言碎语也是大政治”，认识到通过青年熟悉和喜欢的方式，才能听到真实的声音，触碰到真实的感情，取得真正的共识，使我们的工作更为有效。

谢谢大家！