何增科（中央编译局世界发展战略研究部主任）

一、社会大变革与社会管理新挑战

改革开放以来现代化、市场化和全球化交织在一起，促进了我国社会的大变革。我国社会已经进入了工业化社会、城镇化社会、法理社会、老龄化社会、能动社会、原子化社会、多样化社会、丰裕社会、公民社会、信息社会、风险社会和开放社会的新阶段。社会管理面临着前所未有的新挑战和新问题。

1．工业化社会的新挑战

我国目前已进入工业化中期后半阶段，从农业社会进入工业社会。工业化社会中，土地排挤劳动人口，就业问题成大问题。

资本和技术密集型工业的发展对工人有排挤效应，结构性失业日益突出。

工业化对资源的消耗和环境的污染日益突出。工业生产中工伤和职业病日益突出。

失业保险、工伤保险、医疗保险、就业服务、环境保护、资源节约，是工业化过程中必须解决的社会问题。

2．城市化社会的新挑战

20%（1978）-47.5%（2011年底），城镇人口超过6个亿。

城市病日益突出：城市贫困问题，城市贫民区问题，高犯罪率问题，零就业家庭问题，陌生人社会的低信任度和冷漠问题。

农民市民化和外来人口本地化问题，迫切需要推行户籍制度改革及配套制度改革。解决外来人口对所居住城市的认同和忠诚。

3．法理社会的新挑战

传统礼俗社会走向现代法理社会。

礼俗社会：血缘和地缘上的小共同体，熟人社会和同质社会。人情面子的情感考虑为主，共同体的舆论约束为主。

法理社会：陌生人社会和异质社会，世俗社会和理性社会。从礼俗调节走向法律调节社会关系和社会行为。

法治的挑战。

4．老龄化社会的挑战

现代化中期阶段的中国已经悄然进入老龄社会或银发社会，出现了未富先老的现象。目前60岁以上老龄人口数量为1﹒43亿。失能人口达到940万。

到2030年时，我国人口总抚养比［（少儿＋老人）/劳动人口］将随着老年抚养比（老人/劳动人口）的迅速提高而大幅度攀升，并最终超过50%（意味着每100名劳动人口将承担50名少儿及老年人的抚养）。

家庭养老转向社会养老对养老服务社会化提出了巨大的需求。

5．原子化社会的挑战

现代化和市场化的过程消解了传统的共同体如大家庭、宗族、村社等，解放了个人，个人成为自由的个体和流动的个体。

由挣脱传统共同体束缚的众多个人组成的社会是一个原子化的社会。个体的自由和流动为社会带来了生机和活力。

原子化社会需要再组织化，但要建立在个体自愿基础上，由此方能建立对新的社会共同体的归属感。

原子化社会也会产生高离婚率、单亲家庭、无子女家庭、家庭小型化、分居长期化和非婚同居等新的社会现象，对家庭这个社会细胞构成冲击。

6．多样化社会的挑战

整体性社会正在走向多样性社会，出现了利益的分化和多样化，组织形态多样化，生活方式多样化，文化和思想观念的多样化。

多样化社会是一个丰富多彩和充满活力的社会。

多样化社会需要社会整合和凝聚共识，否则就会陷于碎裂化、冲突和对抗之中。

7．能动社会的挑战

市场化改革使我们的社会日益变成一个商品化社会。各种物品和服务都成了可以买卖的商品，追求利益最大化成为人们行为的主要动机。

商品化社会繁荣了生产和供给，刺激了有购买力的需求。

商品化社会中劳动力、自然和货币的商品化会带来灾难。公共权力不能成为商品，良心和道德不能成为商品。没有购买力的社会成员的需求也需要得到社会保障。市场的过度扩张会导致社会起而保卫自身，维权运动高涨标志着对过度商品化的反动的能动社会的形成。政府如果不能遏制市场过度扩张维护弱势群体权益，社会将会在强者和弱者的厮杀中陷于分裂。

8．丰裕社会的新挑战

丰裕社会是物质产品日益丰富、物质生活走向富裕的社会。消费社会和共享社会。

新挑战：节约资源与发展经济；共享与活力并存；发展型需求的个性化与多样化。

9．信息社会的挑战

信息通讯技术的快速发展和普及，使我国进入了信息化社会。中国互联网络信息中心统计显示，截至2011年6月底，中国网民规模达到4.85亿，微博用户数量从6311万快速增长到1.95亿，手机网民规模为3.18亿。

信息的快速、自由流动和网上讨论的发达，促进了经济社会发展。

互联网的发展也产生了一系列问题。如网瘾、网络色情、网络语言暴力、网络欺诈等。

互联网的发展对政府社会管理方式的挑战。网络民意表达、民主监督要求透明化管理和公民参与决策。

例如：王帅贴案（跨省追捕、因言获罪、被囚八日、教训一下、不再愤青、监督有果）。

10．公民社会的挑战

一个相对独立于国家的公民自由交往和自主结社的社会生活领域悄然形成。民间组织总数到2010年底已达44.83万个，就业人数超过460万人。

权利意识的增长，自由意识的增长，自治意识的增长，个人的自由权利与政府监控之间产生张力。

国家和社会的关系发生着深刻的改变。支配和从属关系走向合作伙伴关系。政府监管与社会监督并存，监管者受社会监督成为常态。网络民意成为强大的监督力量。

公民社会的集体抗争——

暴力的集体抗争：贵州翁安事件、云南孟连事件、甘肃陇南事件

和平的、理性的维权抗争案例：厦门PX事件、上海市民集体散步抗议磁悬浮扩建、重庆钉子户事件。

11．风险社会的挑战

流动性、交易性和制度变革都会带来高度的不确定性和不可预期性，我国在工业化、城市化、市场化和全球化过程中进入了高风险社会。风险的多发性和传播性增加了不安全感。

对风险、危机的管理考验着政府的社会管理能力。既要保留流动性、交易性和制度变革的好处，又要加强危机管理和风险防范。

举例：传染性疾病的全球快速传播——甲型H1N1流感从墨西哥爆发到现在，已经有近40个国家和地区出现了6000多例确诊病例。这是高流动性导致的疾病传播风险的典型。

在保持流动性中进行风险控制是一种管理艺术。

12．开放社会的挑战

改革开放以来中国从一个相对封闭和自足自主的社会变成了一个开放的社会。加入世界贸易组织以来，中国成为全球化社会的一个重要成员。

全球化是一把双刃剑，有利也有弊。利益在于促进了经济社会发展。

相互依赖、相互影响的国际格局中，外来影响和外来压力不可避免，不能视而不见，无动于衷，社会管理既要本土化也要适应全球化的新形势，政府如何对待自己的国民不再是一个单纯的国内问题。

二、社会管理创新的价值目标

它的价值目标是建设一个美好社会。

一个美好社会应该是一个包容社会、公正社会、公民社会、能动社会、善治社会、和谐社会。

美好社会应该是一个人人都得到自由而全面发展的幸福社会，社会成员应该充满安全感、自由感、尊严感、参与感、认同感和成就感。

三、创新社会管理的体制机制

1．创新社会政策和社会立法体制

2．创新社会保障体制

3．创新权益维护体制

4．创新流动人口和特殊人群管理体制

5．创新社会组织管理体制

6．创新社区管理体制

7．创新社会服务体制

8．创新社会工作体制

9．创新社会应急体制

10．创新社会治安体制

11．创新虚拟社会管理体制

12．创新社会维稳体制

四、社会管理创新的基本趋势

1．从一元到多元

2．从人治到法治

3．从统治到治理

4．从集权到分权

5．从管制到服务

6．从行政到市场

7．从单位到社区

8．从静态到动态