马伊里（上海市民政局党委书记、局长）

1．社会组织已经成为上海市经济社会建设的一支不可或缺的力量，但是社会组织的发展与作用的发挥还有很大潜力

主要不足之处表现在以下几个方面：

（1）数量还不够多。上海市社会组织的发展滞后于经济发展。目前本市每万人拥有社会组织的数量不到7个。虽然高出了全国平均水平的2倍，但是低于发展中国家的平均水平，与发达国家的差距更大。

（2）能力不足。目前本市社会组织的年度总支出占全市GDP的比重大约在1.4%，本市社会组织专职工作人员占全市非农就业人员的0.7%，低于4.8%的世界平均水平。

（3）支持体系尚未形成。纵观发达国家的社会组织体系，除了众多操作性的社会组织以外，还有相当多的一批支持性机构，它们有的提供资金，有的提供办公场所，有的提供培训、咨询与辅导等等，形成了一个由基金会、能力建设机构、行业协会、会员制的组织、公益研究与教育机构等组成的公益组织支持链，而本市近万家社会组织的功能缺乏细分。绝大部分的社会组织都是自我封闭式的发展，自己募集资金，自己做项目。就其能力建设而言，一般还都只是处于粗放和初级的阶段。

2．顺应社会组织成长的规律，创新社会组织生存和发展的方式

社会组织是有其自身初创、成长、成熟的发展规律的，该观点正在被广泛认同，无论政府还是社会组织自身，都有一个如何适应该规律、创新社会组织发展方式的问题。回顾本市社会组织的发展历程，2004年以后，本市“支持性民间组织”获得一定发展，这些组织立足于民间，具有较清晰的使命意识与很强的民间配置社会资源的能力。他们有的通过系统培训，有的通过论坛、孵化器、评估咨询，有的通过合作的过程，给予需要扶持的社会组织以伙伴式的能力建设支持。

更可喜的是，从2009年开始，上海一些区出现了孵化基地的模式，这种模式由企业提供厂房，政府出资租赁，社会组织免费使用并自主管理。孵化基地在提供集中办公场所的同时，还在以下三个方面发挥着独特的作用：一是发现具有社会创新能力和潜力的组织；第二，培育创新服务的模式与组织能力；第三，形成公益职业文化与理念。

这种模式虽然才刚刚开始，但是令人振奋，这正是本市乃至我国社会组织发展史上重要阶段的开始，即社会组织之间功能细分的开始。为了顺应这一社会组织发展的规律，从2008年开始上海就从市区两级福利彩票公益金中拿出资金，通过公益创投、公益招投标来支持这一模式的发展，把对公益组织的资金支持与能力建设结合起来，把促进公益组织成长与培育民生服务项目结合起来。但这并不意味着是民间组织就给钱，而是鼓励社会组织去关注社会问题，设计解决模式，然后通过专家的评审，胜出的给资金。回顾这一实践的过程，我们发现，政府部门之所以更愿意通过这些支持性的组织给资源，恰恰是因为它们更具有民间性，更符合社会组织的发展规律。

实践启示我们：一是要科学对待社会组织的发展问题，要保护甚至敬畏它们的民间性，强化它的法人意识，在这里特别强调社会组织的民间性是它的生命线，它的法人化也是它要进一步确立的意识。二是要注重社会组织自身的能力建设。政府在给予政策资金支持的同时，更要促使社会组织在专业建设、职业文化建设、公信力建设方面下功夫。三是要鼓励社会组织开放的发展，在确立主体意识的过程中发展，在能力竞争中发展，在回应社会需求中发展，在与政府、企业的三方互动合作中发展。

3．关于社会组织发展的反思

（1）委托权力的反思。对社会组织的行政权力委托对其成长不一定是好事情。一些权力根本就不是政府的，就应该放手给社会了，它就无所谓委托；如果这个权力是法律赋予政府的，就不能随便委托。

（2）购买服务的反思。现在太多的社会组织希望由政府来购买服务。政府购买服务也是一个趋势。但是如果社会组织只有政府购买，那么它的社会性就不足，它很难形成和方方面面的正确互动，包括它自身能力的发挥。

4．发挥社会组织的主体作用，构建新型政社合作互动的关系

发挥社会组织作用，除了社会组织要有能力以外，一是政府一定要转变全能政府的观念，二是要善用社会组织，学会与社会组织合作互动，三是要为社会组织提供参与的机会。按照尊重社会组织主体地位的要求，下一步我们将着重从以下几个方面着手：

不断扩大政社分开的广度与深度，增强社会组织的主体意识；畅通社会组织的利益诉求渠道，明确社会组织的主体地位；推动建立政社合作长效机制，发挥社会组织的主体作用。

一个成功的社会创新实践，最重要的是要有五大要素：一是该创新系于社会问题；二是要有创新的解决模式；三是要有一批社会创业人才；四是要有跨部门合作；五是践行社会进步理念，形成积极的社会公益文化。

这种创新，对复杂社会问题的环节，对政府社会管理方式的改进，对社会应对自身问题的动力机制的激活，对传播多元协同、跨界互动、社会责任等公共意识，促进社会和谐进步所具有的积极而深远的意义。

在未来的社会管理格局中，管理的主体将由唯一主体加快向多元主体转变，管理理念将由权力至上的官本位向服务至上的民本位转变，管理的方法将由经验型向专业型转变。在这个过程中社会组织的主体地位和作用将进一步得到发挥，政府与社会组织的伙伴关系将进一步得到完善。如何推动形成党和政府主导下的社会组织良性发展局面，如何在扁平结构中获得凝聚力，形成社会组织发展的和谐生态，应该成为我们共同努力的方向。